来源：清华全球传播

作者：史安斌（清华大学新闻与传播学院副院长、教育部青年长江学者特聘教授）

胡宇（清华大学新闻与传播学院硕士研究生）

本文为缩略版，全文刊于《青年记者》2018年12月号（上）及“青年记者”公号

2018年9月26日，欧洲主要的线上平台、社交媒体巨头、广告主和广告经营者代表齐聚布鲁塞尔，联合发布了欧盟历史上首份《反虚假信息行为准则》（Code of Practice on Disinformation，以下简称CPD），以应对日益严峻的假新闻与网络虚假信息肆虐的局面。这也是世界范围内企业界基于自愿原则联合起来，共同应对虚假信息挑战的首次尝试，在全球互联网信息治理历史上具有标志性意义。

CPD出台的背景

CPD出台的背景在于近年来网络虚假信息泛滥的问题在欧盟范围内日益突出，并被认为已严重威胁到欧盟国家的民主制度和政治安全。2019年春欧洲议会选举在即，令遏制虚假信息蔓延的要求更加迫切。

2019年5月，欧洲议会迎来英国脱欧后的首次选举，官方民调显示，45%的欧洲选民认为欧盟正朝着错误的方向前进。九个成员国的受访者对所在国家的民主方式尤为不满，移民与恐怖主义袭击的议题备受关注，民粹主义者所鼓吹的“另一个欧洲”日益构成严峻的挑战。3在此严峻的挑战面前，欧盟委员会对于大选之前网络信息空间的治理不敢掉以轻心。在网络虚假信息的传播和扩散过程中，负责分发内容的线上平台——尤其是社交媒体、视频分享网站和搜索引擎——起到了至关重要的“放大器”作用。这些平台过去长期疏于对信息的监管，也未能对恶意操纵信息平台基础设施的行为作出有效防范。更有甚者，社会上普遍存在对于社交平台未能妥善保护用户数据隐私、未经授权即泄露给第三方利用的质疑之声。基于美国大选后争议不断的“俄罗斯黑客门”和“脸书/剑桥分析案”的前车之鉴，欧盟委员会决定主动出击，力图在选举前夜营造一个清朗的网络信息环境。

CPD指导原则的确定

2017年6月，欧洲议会通过决议，要求欧盟委员会深入分析当前虚假新闻蔓延态势，研究有关法律框架，论证通过立法干预遏制虚假内容传播扩散的可能性。42017年12月，欧盟委员会成立了一个应对虚假新闻的“高级别专家小组”，为有关政策提供咨询意见。2018年3月，专家小组提交了最终报告，指出打击网络假新闻行动所应遵循的基本原则，并提出了相应的政策建议。5欧盟委员会还发起了涵盖广泛的公众咨询活动，线上问卷共收到2986份有效答复6，名为“欧洲晴雨表”的民意测验覆盖了欧盟的全部28个成员国7，还为利益攸关方搭建了专门的对话平台。

《方案》为全欧范围内的反虚假信息行动确定了“四项基本原则”。

CPD的具体内容

2018年9月26日通过的《反虚假信息行为准则》（CPD）正是业界响应欧盟委员会号召、落实《方案》精神的首个实质性成果。CPD基于自愿和自律的基本原则，以“赋权”和“共治”为基本原则，具体内容包括序言和六章内容，另有两则附件。

CPD实施的效果

《准则》发布后，各缔约方相继公布了包含各自详尽执行计划的行动路线图。欧洲主要的互联网公司和平台都以2018年秋季结束前作为节点，落实具体措施，尤其加大核查工具的研发力度和开展相关培训工作，以确保在2019年欧洲议会选举前有效净化欧盟境内的互联网环境。

可以感受到，欧盟委员会对于净化境内网络信息环境的要求极为迫切、意志十分坚定，或许正是由于2016年英国公投和美国大选殷鉴不远。但是虚假信息和政治谣言的发生发展有其复杂的社会技术原因，背后也不乏来自外部的极端势力暗中推波助澜。近期通过的CPD实质上不过是一份松散的行业自律条例，而在苛刻的评议委员会看来连“自律”都算不上，有关承诺条款模棱两可、语焉不详，缔约企业视自身经营需要大多只批准了其中的部分条款，兑现承诺的时间表也略显拖沓，且缺乏可供查验的实质性步骤，能否如欧盟委员会所愿切实改善大选前夜的网络环境，仍有待时间的检验。即便如此，欧盟能够痛下决心向“假新闻”宣战，这本身就标志着“互联网自由”神话的彻底破产，一向信奉“自由放任”（laissez-faire）原则的欧洲人也不得不加入全球共治互联网的时代潮流。

参考文献

1. Article 11, Charter. Article 6(1) of the Treaty of the European Union confers binding force on the Charter and states that it "shall have the same legal value as the Treaties."

2. THE MILITARY DOCTRINE OF THE RUSSIAN FEDERATION[EB/OL]. https://www.rusemb.org.uk/press/2029.

3. 澎湃新闻. 2019年欧洲议会选举面临的风险与挑战[EB/OL]. https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2397124.

4. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2017- 0272+0+DOC+PDF+V0//EN.

5. A multi-dimensional approach to disinformation: Report of the independent High level Group on fake news and online disinformation[EB/OL]. https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/final-report-high-level-expert-group-fake-news-and- online-disinformation.

6. https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/summary-report-public-consultation-fake-news-and- online-disinformation.

7. Public Opinion. Fake News and Disinformation Online[EB/OL]. http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/flash/%20surveyky/2183.

8. https://ec.europa.eu/epsc/events/high-level-hearing-preserving-democracy-digital-age_en and https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/fake-news.

9. European Commission. Communication - Tackling online disinformation: a European Approach[EB/OL]. https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/communication-tackling-online-disinformation-european-approach.

10. LAURA HAZARD OWEN. “Find a way to resist being manipulated.”[EB/OL]. http://www.niemanlab.org/2018/09/find-a-way-to-resist-being-manipulated.

11.EU Code of Practice on Disinformation[EB/OL]. https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=54454.

12. Facebook key milestones for the Implementation of the Code of Practice on Disinformation[EB/OL]. https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=54788.

13.Google Roadmap for implementation of Code of Practice[EB/OL]. https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=54781.

14. Twitter Roadmap for implementation of Code of Practice[EB/OL]. https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=54780.

15.THE SOUNDING BOARD’S UNANIMOUS FINAL OPINION ON THE SO-CALLED CODE OF PRACTICE[EB/OL]. https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=54456.

16. European Commission. Statement by Commissioner Gabriel on the Code of Practice on Online Disinformation[EB/OL]. http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-18-5914_en.htm.