摘要：
首先习近平网络公平竞争法治观，它是习近平网络强国战略思想与习近平法治思想的一个结合、一个交叉、一个融合。作为我们讨论问题，将来一段时间讨论有关网络公平竞争的一个基本的出发点、指导思想，如果背离了这个，那我们所有的工作很可能就是错误的，就是从根本原则上就是错误的，我们国内更讲政治正确，这一点真的很重要。另外有一点，我们要强调以良法善治来保障新业态、新模式的健康发展，构建网络空间命运共同体。构建网络空间命运共同体，更多是考虑到国际的层面。
那市场壁垒有多种，有政府性的，也有非政府性的，有行业性的，也有行政性的，这些市场壁垒都有可能破坏统一的公平的市场竞争秩序，影响市场资源配置效率和公平性。地方政府为了吸引一个大的企业，免费贷款、给地等从某种意义上来说也是一种行政性的不正当竞争行为，给大企业超级的优惠政策，实际上是不正常的，我们现在确实需要一个反思，纠正的一个时代。
我们来回溯这一系列的情况，我说其中的二点，第一点是要加强党的依法治国的领导，第二点叫做以人民为中心。人民绝对不是一个空泛的、简单的、抽象的纯政治术语，它是活的。因为我们说的是公平竞争，更多是市场经济领域，经济领域人民是谁？最广大的人民都是消费者，就是你我他所有的人，以人民为中心在经济领域首先是以消费者为中心，这是一个最基本的立足点。人民为中心这不是空泛的，是从整体、根本的、长远的角度来说应该是使用坚持。

胡钢：各位好。今天给大家汇报的题目是“习近平网络公平竞争法治观”，这样一个听起来比较政治的话题，但是我们觉得还是很重要的，所以希望和大家一块交流一下。因为我们近年以来最大的法治新闻是确立了习近平法治思想，所以从这个角度来说确实需要做一些研究。

我们认为首先是习近平网络公平竞争法治观，它是习近平网络强国战略思想与习近平法治思想的一个结合、一个交叉、一个融合。习近平网络强国战略思想和习近平法治思想它的结合更多就是习近平的网络法治思想，而网络法治思想其中有一个细节就是习近平网络公平竞争的法治思想或者法治观。作为我们讨论问题，将来一段时间讨论有关网络公平竞争的一个基本的出发点、指导思想，如果背离了这个，那我们所有的工作很可能就是错误的，就是从根本原则上就是错误的，我们国内更讲政治正确，这一点真的很重要。另外有一点，我们要强调以良法善治来保障新业态、新模式的健康发展，构建网络空间命运共同体。构建网络空间命运共同体，更多是考虑到国际的层面。

比如说刚才前面两位重磅嘉宾，无论是杨东教授还是陈际红大律师都提到了欧盟的一些做法，美国的一些做法，那么欧盟牛是牛在哪儿？它都是小的网络企业，但它把全世界都折腾起来了。我们个人信息保护法草案就是应对它的东西，所以欧盟规则制定这一点真的很厉害，值得我们去学习，这是毋庸置疑的，我们要做网络空间命运共同体，要发出中国的声音，有中国的方案，不去学习人家的成功经验，那是不可以的，所以要借鉴他人有益的部分。

我下面的内容基本都是相关党的文件或者说里面涉及到公平竞争，涉及到反垄断的一些内容。

从2013年十八届三中全会全面深化改革，十八届四中全会是全面依法治国，这里面提到竞争有序的市场体系，要强调自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费等等，要着力消除市场壁垒。那市场壁垒有多种，有政府性的，也有非政府性的，有行业性的，也有行政性的，这些市场壁垒都有可能破坏统一的公平的市场竞争秩序，影响市场资源配置效率和公平性。那么我们所谓中国特色社会主义市场经济就有可能受到损害，这是不允许的。十八届三中全会也专门提到要建立统一的市场监管体系，后来我们都知道我们新设立的市场监管总局就落实了这一点，严禁惩处各类违法，实行优惠政策，实行反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。地方政府都喜欢搞优惠政策竞争，为了吸引一个大的企业，我给你免费的贷款，我给你免费的地，这从某种意义上来说也是一种行政性的不正当竞争行为，给大企业超级的优惠政策，实际上是不正常的。我们看到过去一两年某些超级网络平台巨头的负责人他去一个省，省长见了还不过瘾，还要分别见省委书记，这已经达到了什么样的程度。所以我们现在确实需要一个反思，纠正的一个时代。

2016年这一点就非常令人警醒了，2016年的时候中央网络安全和信息化工作会议，这句话说得是非常明确，习总书记直接说“我国互联网市场也存在一些恶性竞争、滥用市场支配地位等情况，中小企业对此意见不少”。那我们反思一下，从2016年到现在有关互联网不正当竞争的案件是滥用市场支配的案件，无论是行政案件或是所谓的司法案件，最后立住了的到底有几个？我们是不是应该有一个对比反思的过程，这个很残酷，但是历史需要回溯。提到要规范市场秩序，鼓励良性竞争，网站不能追求点击率，开网店的要防范假冒伪劣，做社交平台的不能成为谣言扩散器，做搜索的不能仅以给钱的多少作为排位的标准。如果没有记错的话，这是2016年4月份说的话，五一期间著名的论断就出来了，所以这种指导意义太明显了。

2017年十九大报告里面也是：清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，使市场在资源配置中起决定作用，提高市场配置效率和公平性。也专门提到要支持民营企业激发各类市场主体活力，深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快市场要素价格市场化改革等等。2018年全国网络和信息化工作会议上，因为网络安全和信息化工作会议上，我们国家有一个网信办，有所谓全国网络安全工作委员会，有这么一个机制，有一个所谓的网络强国战略，所以才会有网络安全和信息化工作会。习总书记专门提出要培育公平的市场环境，强化知识产权保护，反对垄断和不正当竞争。同年召开的民营企业座谈会上，习总书记指出要选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法。应该说是一脉相承，我们看到了整个的过程。

2019年10月十九届四中全会也提到，完善公平竞争制度，强化竞争性政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断执法，健全反垄断审查制度。2020年十九届五中全会，通过的《十四五规划和2035远景目标的建议》，里面专门提到我们的未来目标是社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力一切，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放经济新体制基本形成，并要求健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。

2020年11月6日习近平在中央全面依法治国工作会议上的讲话，它首次确立习近平法治思想。构建新发展格局，转变政府职能，打造市场化、法治化、国际化营商环境，打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，推动形成全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。这一点非常重要。到2021年1月，中办和国办印发的《建设高标准市场体系行动方案》，专门强调加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，坚决反对垄断和不正当竞争行为，推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范，加强平台经济、共享经济等新业态、新领域反垄断和反不正当竞争规制，完善涉企收费等等。这个提法和原来是不一样的，原来都是加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制，我们有一段时间是提要促进发展、平台经济、共享经济这样的提法，那也就是说情况发生了重大的变化，特别提到要坚决反对垄断和不正当竞争的行为。最早的可能是要扶持和促进，那到了一定程度，整个的市场环境、现实情况都发生了剧烈变化，那也可能成为所谓的超级平台形成，垄断情况有可能已经展现，可能两棵大树底下寸草不生，这种业态，我还问了一下地理专家，说这叫做“稀疏沙地生态”，实际上是非常脆弱的生态环境，一块沙地里头就两棵树，从地理学或者生态学角度来说是非常、非常脆弱的情况，所以就会被打垮，我们当然不希望是这种情况。正常的生态环境是有小草，有灌木，有小树、大树，应该是和谐共生的，植物、动物、生物，这样才是正常合理的生态环境，而不是光秃秃的两三棵大树，这是非常不正常的。

我们来回溯这一系列的情况，我们看到很多情况在发生剧烈的变化。举一个最简单的例子，我们的中央全面依法治国工作会议提出了11个坚持，我只说其中的第二点，第一点是要加强党的依法治国的领导，第二点叫做以人民为中心，我个人理解人民绝对不是一个空泛的、简单的、抽象的纯政治术语，它是活的。因为我们说的是公平竞争，更多是市场经济领域，经济领域人民是谁？最广大的人民都是消费者，就是你我他所有的人，甚至消费者的概念从绝对人数上来说还大于人民，那人民对应的极小部分所谓的是人民的敌人，而我们只要活的人都是消费者。所以以人民为中心在经济领域首先是以消费者为中心，这是一个最基本的立足点。那么在以人民为中心的接下来是什么？主体是谁？应该是劳动者，因为我们在座的绝大部分人都不是所谓的大款，都不是所谓的企业家，都不是所谓的资本家，大部分人都是勤勤恳恳工作的劳动者。我们经济工作的目的是以人民为中心，那就应该以消费者为中心，以劳动者为中心，而不是以其他人为中心，这是我们必须牢牢掌握的一个基本概念。所以以人民为中心这不是空泛的，是从整体、根本的、长远的角度来说应该是使用坚持。或者说以人民为中心，我为什么强调以消费者为中心，以劳动者为中心呢？我们要构建网络人类命运共同体，这是习总书记在互联网大会上多次提到的。我们在全世界角度来说如果空泛的讲人民，它可能是会有不同的理解，但是我们和政府、非政府组织、企业去谈，说我们要保护消费者的合法权益，所有人都会支持，说我们要保护劳动者的合法权益，所有人也会支持，没有人敢明目张胆的说我要和消费者对着干，更没有任何个人和组织说我跟劳动者对着干。

所以回溯到这一切，习近平网络公平竞争法治观它实际上是很专业的一块，我们搞法律的都知道，实际上就是市场规制的问题，我们所谓建立高标准的市场体系。市场规制法我们一般认为是三部法律，两反一保，《反垄断法》、《反不正当竞争法》和《消费者责任保护法》。这三部法有什么共同特点呢？共同特点就是他们法律的第一条，就是法律的立法目的，维护或者保障消费者的合法权益，所以两反一保或者说市场规制，或者公平竞争的目的、出发点不是让企业过的好或者让什么过的好，那只是中间的环节，落脚点就是让包括你我在内的所有的消费者、所有劳动者美好生活的愿望，这就是我们今天讨论这个课题的最中心的一个目的。

谢谢大家。

    （胡钢，中国互联网协会研究中心秘书长）